徐汇区教育局局长 王懋功
徐汇区现有民办中小学10所，其中小学4所，分别为世界外国语小学、爱菊小学、逸夫小学、盛大花园小学；初中2所，分别为世界外国语中学、华育中学；完全中学2所，分别为西南位育中学、西南模范中学；高级中学2所，分别为西南高级中学、邦德四中。截止2010年底，10所民办中小学共有学生13653人，占全区中小学生总数的18％；教职工1240人，占全区中小学教职工总数的17％。是徐汇教育重要的组成部分。为促进民办教育的发展，徐汇教育局始终以办一流民办教育为目标，积极鼓励和支持民办中小学依法办学，形成了良好的民办教育发展环境，使绝大部分民办中小学成为了徐汇教育的品牌学校。
一、定位准确，办一流的民办教育
改革开放以来，特别是1992年小平南巡讲话发表以后，上海的民办教育快速发展。1993年，为响应小平南巡讲话的精神，徐汇区创办了全市最早的公立转制学校世界外国语学校和西南位育中学，徐汇区现有的10所民办中小学，基本上也是1993年以后建立的，是改革开放成果在徐汇教育中的重要体现
办民办教育，可以有各种各样的发展目标和定位。有的是创办人的教育理想，有的是投资者的经营战略，有的是教育行政部门为了生源高峰而采取的教育补充。徐汇区对发展民办教育，始终坚持的是品牌建设战略，即鼓励体制创新，扩大优质资源，提升徐汇品牌。
上世纪八十年代末，徐汇区经历了两次区划调整，区域面积从17平方公里扩大到现在的54平方公里。徐汇区历来是上海教育的优势区，区域扩大后，徐汇教育面临了前所未有的挑战，传统的教育优势还能不能保持。为应对挑战，当时徐汇教育采取了两项举措。一是开展公立转制学校的改革实验，一是推进改变南北教育差距的“长桥教育工程”。
徐汇区为什么要办公立转制学校？定位非常明确，就是要在徐汇的南部教育基础比较薄弱的新区，通过办学体制创新，引进民办的机制，跨越式地办好一批老百姓满意的优质学校。因为是办优质学校，所以我们选择了最优秀的校长，实施了最优惠的政策，提供了最优良的学生，使徐汇的公立转制学校一举成为老百姓心目中好学校。2005年，市教委提出对转制学校的深化改革。徐汇区十分珍惜十多年转制学校的改革成果，鼓励学校深化改革，通过选择负责任的投资方，把8所转制中小学的6所改成民办学校。深化改革的定位继续是鼓励体制创新，扩大优质资源，提升徐汇品牌。因此我们把确保学校发展的一流水平作为深化改革成功与否的主要标准。在这种思想指导下，投资世外中学和世外小学的均瑶集团，就十分明确提出要把世外中学和小学办成百年名校。
进入新世纪，徐汇教育提出了“建峰填谷、提升底线”的发展战略，其中“建峰”至少有四项举措。一是办好百年老校，二是创建示范性学校，三是发展特色学校，第四就是探索体制机制改革办好新城区的新校和困难薄弱校。由此可见，徐汇区对民办教育的发展，不是仅仅从教育经费和学生学额的补充这个角度去思考的，更不是从投资者有利可图的角度去支持的，而是从全区教育整体发展的大局中，针对城区扩大后造成的城乡二元结构的矛盾，根据一流教育的发展思路，来谋划民办教育的发展战略的。这个战略就是三句话：一是鼓励体制创新，区域教育需要形成公办和民办共同发展的新格局；二是扩大优质资源，民办教育的机制优势更多的应该是体现在办好学校上；三是提升徐汇品牌，民办学校的个体发展应该在徐汇教育整体发展大局中定位，要为区域教育的优质均衡发展作出贡献。
二、方向明确，遵循教育规律办好民办学校
一流的发展目标定位明确以后，还要解决民办学校如何成为一流学校的问题，也就是民办学校的办学方向问题。我们认为，民办学校的体制必然会有市场经济体制的发展要素，但这种要素也必须符合教育发展的基本规律。为此，徐汇教育始终理直气壮地坚持民办学校的办学行为也要遵循教育规律。
遵循教育规律，首先要以学生发展为本。民办学校也有发展不平衡的问题，他们的发展也不能盲目攀比。为此，我们确定了各级各类争创一流的发展思路，要求民办学校针对学生的实际，根据因材施教的原则确定各所学校的发展方向。比如华育中学有示范性高中上海中学的支持，就应该秉承上海中学的办学思想，确立上海一流的发展方向，办上海最好的民办初中；而民办西南高级中学，接受的是徐汇区相对录取分较低的高中生，就不必与录取分比它高很多的示范性高中和公办高中去比，而应该在全市普通的民办高中的办学中争一流，办上海最好的低进高出的民办高中。
遵循教育规律，其次要以质量为生命线。质量是所有学校生存的前提条件，民办学校也不能回避。坚持质量第一，以质量求生存，就必须坚持办学规模的适当。在徐汇民办教育的发展中，有很多人提出既然招生供不应求，何必不扩大规模，有些投资者也希望扩大规模来降低办学成本。但我们始终按照教育发展的规律，不盲目扩大招生，坚持适当的办学规模，各所学校一个年级原则上是六个班的规模，以确保学校办学质量的稳定和提升。
遵循教育规律，还要以特色求发展。民办学校灵活的自主办学机制，不能仅仅局限在对学生的选择和收费的自主上，而更应该在教育教学的自主改革上，当好改革的排头兵。我们要求徐汇区的民办学校在素质教育上当好先锋，以特色求发展。比如民办小学中世外的英语教学，逸夫的创造教育，爱菊的艺术教育，盛大花园的美育教学，都成为徐汇教育“一校一品”的亮点，受到社会和家长的认同。再比如在课程改革方面，世外小学和中学举办的国际文凭组织的小学、初中和高中课程，地处原法租界的爱菊小学举办的法语课程，西南位育中学和西南模中学正在探索开拓的海外高中课程等，不仅促进了学校特色的创建，也大大丰富了徐汇教育的特色课程建设。
遵循教育规律，还要以队伍建设做保障。名校出名师是一流优质学校的基本规律，徐汇区确立办一流民办教育的定位，民办学校也必须成为出名师的培养基地。对民办学校普遍存在的对教师使用多、培养少的问题，徐汇教育旗帜鲜明地提出要满腔热情建队伍，要聚焦人才、成就教师。对为民办教育作出特殊贡献的优秀教师，学校和教育局都应该予以重点关注和培养。前年，世外中学36岁的青年英语教师朱萍被评为上海特级教师，成为徐汇区最年轻的特级教师。这不仅提升了世外中学的品牌，对徐汇教育重视民办教育教师队伍建设的工作也是一种肯定。在去年徐汇区拔尖人才和学科带头人的评比中，西南位育中学有8位教师入选，体现了该校骨干教师培养的深厚实力。加强教师队伍建设已经成为徐汇民办学校的共识，已经成为学校良性发展的制胜法宝。
三、管理得当，规范办学和扶持发展同步实施
办一流的民办教育，还需要教育局在日常管理中措施得当，宽严相济。在思想认识上，我们认为，教育行政部门规范民办学校办学行为不是目的，根本的目的是扶持民办学校的健康发展。
首先，在确保党的教育方针的落实上管理要严。我们认为，在依法办学和执行教育方针方面，民办学校没有特区，必须严格规范。徐汇区在治理教育乱收费、政风行风建设、推进素质教育等方面，制定了一年一度的绩效考核制度，对违反制度规定的办学行为设置了工作红线，一票否决。曾经一段时期，在考核中，无论是与入学挂勾的赞助费、义务教育阶段的测试选拔入学，还是抽逃教育资金，加重学生负担的大面积补课等，民办学校踩红线的比例大大高于公办学校，这充分反映出民办学校的举办者内心中根深蒂固的所谓民办特殊的观念。对此，我们的管理毫不手软，有一件查一件，查实一件处理一件，处理一件整改一件，决不允许民办学校及其董事会可以在依法办学和执行教育方针方面有特殊。由于坚持规范办学在公办和民办学校方面的一视同仁和严格管理，目前，人民群众反映比较强烈的侵害学生经济利益的乱收费行为得到了根本整治，侵害学生身心健康的大面积补课行为得到有效缓解。特别感到欣喜的，在去年年底徐汇区对初三学生的体质健康测试中，民办初中学生的合格率大大高于公办初中的比例，有些民办学校取得了合格率100%的好成绩，充分反映了徐汇民办学校全面贯彻党的教育方针，积极实施素质教育的可喜成果。
其次，在民办学校发展面临的瓶颈问题上扶持要实。民办学校在发展过程中，不同的时期有不同的发展困难，教育行政部门对民办教育的扶持，关键是要针对不同时期的特点，重点帮助解决民办学校的发展瓶颈问题。当前，徐汇区民办学校发展的问题中，主要瓶颈还是队伍建设的问题，包括教师退休后的同等待遇，以及骨干教师的引进、培养和不留失等问题。市教委出台的年金制度，可以基本解决民办教师退休后的同等待遇问题，当前学校担心的主要问题还是学校把教师培养成为教育骨干后，因为事业编制的诱惑，会出现民办学校骨干教师的留失，使民办学校成为骨干教师培养的输送基地。为此，徐汇教育将通过民办学校与公办学校的联动发展，妥善解决民办学校骨干教师的引进、培养和不留失的问题。同时，对民办学校提出的多元发展的思路和探索，给予鼓励和支持，增强民办学校的发展潜力，促进民办教育的健康发展。
第三，在民办教育的发展中政府的作为不能缺位。经费保障毕竟是学校发展的重要保障，民办学校的发展同样存在经费可持续保障的问题。对此，徐汇区采取积极措施，帮助民办学校妥善解决经费保障的问题。比如，支持民办学校按照规范程序，适当提高收费标准；鼓励民办学校多元发展，增加经费来源；政府加强对民办学校财务的规范管理，在规范管理的基础上，减免民办学校的校舍租赁经费，补贴学生生均经费和教师年金经费，在校舍修缮上给予经费支持，用购买服务的形式发挥民办学校的示范辐射作用等等，支持民办学校的发展。同时，随着民办学校的发展，今后还会有学校的校友和社会各界会加强对民办学校的捐赠。通过多种渠道切实解决民办学校的经费保障问题。
发展民办教育是徐汇教育既定的发展战略，在徐汇教育十二五发展规划中，我们明确提出建设上海一流民办教育的战略目标，我们殷切希望在上海市民办中小学协会的指导下，把徐汇区的民办中小学校办成徐汇教育的品牌。
（根据会议记录整理，未经本人审核）
